5月27日，2021數(shù)博會——數(shù)據(jù)安全高端對話在貴陽舉行。中國法學會副會長張?zhí)K軍在會議上說，我想本次高端對話以“筑牢網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)安全，擁抱產(chǎn)業(yè)數(shù)字化浪潮”為主題，意義重大。借此機會，我從通過法治保障數(shù)據(jù)安全角度談幾點看法，供我們業(yè)界、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)界、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的同志參考。我從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)界來是外行，但是從法律方面談幾點外行的意見：
第一，通過立法統(tǒng)籌保障數(shù)據(jù)安全和推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八以來，黨中央將推進全面依法治國作為全面建成小康社會的“一體兩翼”，全面布局，統(tǒng)一謀劃。要求充分發(fā)揮法律固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。在去年召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記提出了要在法治的軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調要加強在重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快完善中國特色社會主義法律規(guī)范體系。2016年十二屆全國人大常委會通過了《網(wǎng)絡安全法》?！毒W(wǎng)絡安全法》是我國網(wǎng)絡治理的一部基礎性法律，立法目的包含了保障網(wǎng)絡安全，維護網(wǎng)絡空間主權，保護國家、法人和公民合法權益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展等多重法益。2020年6月，按照中央部署和本屆全國人大常委會立法規(guī)劃安排，法工委在第十三屆全國人大第二十次會議上提請審議了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》。今年4月份的第十三屆全國人大第二十八次會議，聽取了憲法和法律委關于草案修改情況的匯報，進行了二審，二審在一審的基礎上有了實質性的提高。在《數(shù)據(jù)安全法（草案）》中，確立了數(shù)據(jù)分類分級保護等數(shù)據(jù)安全管理的基本制度，明確了開展數(shù)據(jù)處理活動及其安全監(jiān)管組織和個人的義務和責任，規(guī)定了支持促進數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施以及保障政務數(shù)據(jù)安全和推動政務數(shù)據(jù)開放的制度措施。應該說這個二審稿大家審議的時候感覺比較成熟，都希望能夠盡快推出。昨天委員長會議已經(jīng)決定6月7、8、9、10日繼續(xù)審計《數(shù)據(jù)安全法（草案）》，從人大工作的安排來看，相繼的兩次常委會審議同一部法律很少見，因為它審計中間都要隔一屆到兩屆，4月28日二十八次會議審議了，一個多月時間就進行第二次審議，按照規(guī)律三審就通過了，既反映二審稿比較成熟，同時也說明這部法律對于我們數(shù)據(jù)安全，對于我們大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分需要、十分緊迫，要盡快的出臺。結合同樣正在審議中的《個人信息保護法》，以及中央國家安全領導機構、國家網(wǎng)信部門出臺的管理辦法，國家部委、標準委出臺的安全規(guī)范，系統(tǒng)構成了我國數(shù)據(jù)安全法治保障的基本框架，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理安全有序，穩(wěn)固了數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎。
第二，堅持政府主管，協(xié)同多方參與，確保法治實施有效推進。習近平總書記多次強調切實保障數(shù)據(jù)安全，要共筑網(wǎng)絡安全防線。要充分調動政府、企業(yè)等各界力量，多方協(xié)同參與，確保法律制度的有效實施?！稊?shù)據(jù)安全法》中即規(guī)定了多方參與的協(xié)同治理體系。規(guī)定了包括中央國家安全領導機構、各行業(yè)主管部門、國家安全機關、國家網(wǎng)信部門、省級以上人民政府、重要數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)交易中介機構、在線數(shù)據(jù)處理機構、境外執(zhí)法機構、公共事務管理機構、公民個體等主體的義務和責任范圍。其中政府部門是治理主體，企業(yè)法人是重要參與。企業(yè)尤其是行業(yè)領軍企業(yè)要積極發(fā)揮引領帶頭作用，權責統(tǒng)一，堅持激勵創(chuàng)新和安全發(fā)展并重，保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權、促進數(shù)據(jù)流通交易、履行數(shù)據(jù)反壟斷和市場監(jiān)管要求，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)合規(guī)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。在行業(yè)發(fā)展中貢獻企業(yè)智慧，在政策制定中提供行業(yè)經(jīng)驗。我們網(wǎng)絡經(jīng)濟，數(shù)據(jù)經(jīng)濟誕生以來平臺的作用是越來越重要，平臺企業(yè)實際上肩負著重要的數(shù)據(jù)安全的責任，也肩負著重要的數(shù)據(jù)方面的反壟斷責任、公平競爭責任等等。
第三，加強重要數(shù)據(jù)出境安全管理，切實維護國家數(shù)據(jù)主權。數(shù)據(jù)在全球經(jīng)濟中的作用日益凸顯，成為世界上主要國家競相爭奪的戰(zhàn)略制高點，數(shù)據(jù)要素正成為改變國際競爭格局的新變量。數(shù)據(jù)主權是一個國家對產(chǎn)生于本國境內的數(shù)據(jù)擁有獨立的占有權、管理權、利用權，有權決定參與國際數(shù)據(jù)活動的程序與方式，有權采取反制措施。在《數(shù)據(jù)安全法》二審修改中就吸納了關于重要數(shù)據(jù)出境安全管理的相關意見。有意見提出“現(xiàn)階段《網(wǎng)絡安全法》關于重要數(shù)據(jù)出境的安全評估僅限于關鍵信息基礎設施，對于其他數(shù)據(jù)處理者在我國境內收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)，也應由網(wǎng)信部門會同國務院有關部門制定出境安全管理評估方案”。有意見提出，“對于未經(jīng)主管機關批準，向境外司法和執(zhí)法機構提供境內數(shù)據(jù)的，應增加處罰規(guī)定”。這些內容、這些建議在我們《數(shù)據(jù)安全法》二審稿中間體現(xiàn)。前兩天某著名企業(yè)已經(jīng)宣布，是著名國外車企，已經(jīng)宣布在境內建立大數(shù)據(jù)中心，把該車企收集的大量的信息留存在國內，這還不夠，留存在國內的信息不能不加處理出境，要遵守我們國家的法律，當然作為客戶服務分析是可以利用的，但是你要利用必須符合我們的法律，要經(jīng)過加工，要經(jīng)過脫密才可能讓你出境。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)安全是國家安全，只有通過法律規(guī)定，由國家強制力作后盾，才能夠真正有效維護我國國家數(shù)據(jù)主權，反對數(shù)據(jù)霸權，維護國家利益。
第四，加強科技和法律工作者合作交流，推動繁榮數(shù)據(jù)安全法學研究。利用法律的武器來實現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的安全保護和合法利用，制約和限制互聯(lián)網(wǎng)對個人權益的侵犯和影響，打擊網(wǎng)絡犯罪，應該是互聯(lián)網(wǎng)工作者和法律工作者的共同責任。安全方面，我們產(chǎn)業(yè)中間有大量從事網(wǎng)絡安全的企業(yè)，研發(fā)了大量行之有效的技術工具，這些都是很重要的。但是，這些工具應當由法律作為它強有力的后盾來給予支持，就是算法要用我們的法律來保障，算法同時也要服從法律，這樣子才能夠切實的保障我們數(shù)據(jù)的安全。
