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為數字經濟賦能 數字治理如何面向未來
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近年來，在數字社會快速發(fā)展轉型、數字經濟對社會發(fā)展產生極大促進作用的背景下，數字治理在為數字經濟提供服務、支持與保障的過程中已成為顯學，對數字治理的未來發(fā)展進行探討恰逢其時。數字治理把政府、市場、社會和個人以數據化方式動態(tài)關聯(lián)起來，進一步形成各方多元互動、協(xié)同演化的數字時代共同體，促進數字社會健康、有序發(fā)展。數字治理在面向未來的發(fā)展過程中被寄予眾多期許，這些時代需要要求數字治理為數字經濟賦能，延展數字治理的實踐空間，改進數據資源管理模式，方可建構更為理想的數字治理發(fā)展態(tài)勢。
數字治理為數字經濟賦能
數字治理的應用與發(fā)展，賦予國家“數字化國家能力”，其中信息汲取能力、數據治理能力、精準決策能力為國家經濟工作賦能。近年來，數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為新冠肺炎疫情發(fā)生以來重塑經濟格局的重要力量。
《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟》，其中對發(fā)展數字經濟的重大意義、數字經濟的發(fā)展趨勢和規(guī)律，以及推動我國數字經濟健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措作出重要論述，為我國數字經濟發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力。文章明確提出要完善數字經濟治理體系，這明確了數字經濟是數字治理的前提和基礎，數字經濟治理體系是數字治理體系中的重要一環(huán)。從發(fā)展的角度看，所有的治理都主要服務于經濟社會建設，數字時代的數字治理也不例外，其服務屬性在數字經濟發(fā)展方面將得到全面詮釋。
截至2021年6月，我國擁有超過10億網民及其產生的海量數據資源，數據挖掘和開發(fā)潛力巨大。在如此龐大的數字社會中的數字服務與支持將直接深刻影響我國整體經濟社會發(fā)展。這些現(xiàn)實可行又接地氣的服務與支持來源于數字治理中協(xié)調各方實現(xiàn)數據資源的充分開發(fā)。谷歌首席經濟學家哈爾·范里安指出，對數據資源的充分利用是經濟新的驅動力量，計算機科學家、統(tǒng)計學家和經濟學家應該更多的合作，利用大數據分析工具為經濟服務。數字治理為經濟賦能的關鍵就是對數據的分析，其目標是發(fā)現(xiàn)數據的規(guī)律，挖掘數據中隱藏的信息，從而輔助制定決策等。
長遠看，數字治理是服務數字經濟活動的重要手段而非管理手段。數字治理一方面運用體系內各方優(yōu)勢正向輔助數字經濟健康穩(wěn)定發(fā)展，另一方面協(xié)調各方共同解決數字鴻溝、數字版權、數據安全等問題，與其自身目標——通過促進數字經濟，進而促進數字社會全面發(fā)展形成自洽與循環(huán)。數字治理為數字經濟賦能，就是為“數字中國”賦能，為中華民族在數字時代實現(xiàn)偉大復興賦能。
延展數字治理實踐空間
延展數字治理的未來法理空間與現(xiàn)實技術空間成為完善數字治理體系應對未來的重要方面。數字治理需要相應法制建設為基礎，依法進行數字治理。區(qū)別于以往法制建設有相對穩(wěn)定的區(qū)間描述和總結過去進行體系化建設并推導未來，數字社會變遷的速度已經從代際之間加快到世代之內，現(xiàn)在與未來在加速中快速疊加，人們缺乏充分對話建立共識的時間。數字治理法制建設需要與傳統(tǒng)的慣例法和靜態(tài)的自然法形成鮮明對比，數字治理呼喚能夠對變化的需求作出動態(tài)適應的法制建設，這需要法律界拓展想象力，前瞻性地構建適用于當代與未來的法治建設范式，為數字治理在國家、社會、個人層面高效運行提供支持與保障。
數字治理要求在國家層面構建并完善維護數字時代國家主權的法律法規(guī)，預防并應對其他國家以“數字自由”或“高效率”的名義，破壞主權平等原則，侵害他國主權，構建以其為中心的全球數據治理體系的法案。在政府層面，推動政府數據共享與開放，與數字技術企業(yè)合作賦能智慧城市建設。在企業(yè)層面，確定平臺數據的法律歸屬，明確責任，形成數字平臺自律、多元共治的局面。在個體層面，明晰并有力保護個人信息、數字資產等個體在數字時代亟待明確與保護的法律權益，在個體權益得到充分保護的基礎上塑造數字時代“人的凝聚力”，促進數字社會健康、有序發(fā)展。
傳統(tǒng)觀點認為虛擬的數字世界與現(xiàn)實的物理世界相互關聯(lián)、互相促進，虛擬是從現(xiàn)實中發(fā)展而來，數字世界源于并從屬于物理世界。從發(fā)展角度看，數字世界不是物理世界的再現(xiàn)，“數字孿生”是其初級階段狀態(tài)的呈現(xiàn)。隨著新技術的發(fā)展，數字世界與物理世界的一一對應關系將被打破，數字世界的體量與復雜程度將遠超物理世界，有如最近學界熱烈討論的元宇宙概念。按照物理世界規(guī)則治理數字世界在其初級階段是可以實現(xiàn)的，長遠地看，未必能及。由此，按照數字世界的邏輯正向地前瞻、規(guī)劃，將為數字治理在未來贏得充分的實踐空間，使其成為兼顧數字世界與物理世界統(tǒng)一、同步狀態(tài)，同時對接未來二者不統(tǒng)一、不同步的新階段的重要中介與手段。
數字治理其本身亦如數字世界是一種客觀存在，因其動態(tài)地與數字世界的伴生性，隨著高階大數據技術、人工智能技術等新技術紀元的開啟，數字治理在與數字世界共同發(fā)展過程中將發(fā)展出自我完善的動力與能力。數字治理將走向“元治理”——治理的治理——應對未來更加復雜的、層層嵌套的物理世界與數字世界。
改進數據資源管理模式
數據成為數字時代驅動經濟社會發(fā)展的新的生產要素。數據始終存在，如何對待數據劃分了不同的時代，不斷改進數據資源管理模式成為數字治理體系中的重要基礎環(huán)節(jié)。在數字化轉型過程中，流動的數據成為保證網絡空間平衡、穩(wěn)定的關鍵點。能否實現(xiàn)數字治理目標，在很大程度上取決于對數據的治理水平。數字治理可以厘清數據的生成、流動、利用和全生命周期過程中的各方權責，強化正向建設、創(chuàng)新數字治理流程及機制。
數字治理在運行模式上要求打破傳統(tǒng)條塊化分割的數據管理方式，打破傳統(tǒng)工業(yè)時代的思維和管理模式。一方面，數字治理充分、合理挖掘數據價值來解決數字時代的新問題，重點應對數據指數級增長過程中如何抓取、如何分析數據的算法問題。另一方面，數字治理借助草根化的數據科學以及數據分析工具，打破大集團大公司對數據分析的壟斷與過度集中，充分體現(xiàn)數字治理多元共治共享的基本原則。數據分析算法直接影響預測和決策，關乎國家安全、社會利益、公民個人權益，數字治理體系中對算法的規(guī)制部分必不可少。
從對相關從業(yè)人員的培養(yǎng)到算法運用過程的全生命周期治理將很快實現(xiàn)，改變只強調算法性能、代碼大小、功耗、能耗等技術維度評測標準的現(xiàn)狀。在算法層面強調社會價值、倫理規(guī)范和法律法規(guī)，從而從源頭上規(guī)避算法濫用、算法歧視等問題，為進一步應對算法黑箱、算法安全等問題，預留解決的技術空間。當前數字治理面臨的很多問題都源于數據處理能力的過度集中化，逐步實現(xiàn)數據科學平民化成為解決這些問題的手段之一。數字治理從整體上一方面使社會個體參與到數字化協(xié)同中來，充分發(fā)揮海量數據節(jié)點的優(yōu)勢；另一方面使社會個體獲得“數字化參與渠道”，提高公眾參與社會治理和數字時代自我實現(xiàn)的可能性與便利性。
未來數據處理實現(xiàn)工具化、平臺化和自動化，從工作模式上解決由于傳統(tǒng)數據研發(fā)成本高而使其基本局限于大公司或科研機構的現(xiàn)狀。此過程中需要解決如何降低數據整理成本，如何縮短數據處理時間與周期兩個難題。解決以上具體問題可以借鑒用戶原創(chuàng)內容、專業(yè)生產內容(簡稱UGC、PGC)等內容生產模式，采用眾包與方案篩選等方式集中社會個體的力量與智慧。眾包技術適用于比較耗時的數據準備過程，其基本思想是化整為零，在互聯(lián)網上的公眾平臺發(fā)布眾包問題，吸引大量的互聯(lián)網用戶作答，以相對低廉的單價將人的認知與處理能力，引入數據準備過程。方案篩選通過開放的大數據處理競賽，低成本地獲取解決實際問題的方法。公開競賽指定某個實際問題，并提供相應的數據及要求參賽隊伍在指定的時間內提交代碼。組織者根據評測指標，如效率、準確度等來評選出獲勝的隊伍。競賽相當于以極低的代價雇傭了大量優(yōu)質的數據科學家來解決方案篩選方面的問題，從而降低了其研發(fā)成本。同時在競賽的過程，學術機構的數據科學家接觸到實際問題和實際數據有助于他們對原有的技術和算法進行改進，并最終用于解決更廣泛的社會問題。從信息資源管理學的角度看，數字治理中的數據管理模式實際上是對數據管理的再管理，形成數字治理中數據資源管理的新形態(tài)。總之，數字治理對數據資源管理模式的改進，為解決我國現(xiàn)階段大數據工作“不平衡”與“不充分”問題提供了現(xiàn)實可行的路徑，為我國國家治理體系的建設和治理能力的提高積累了寶貴經驗。
數字治理無論是站在共時的國家層面，還是站在人類發(fā)展的歷時角度，都已不再停留于理論探討階段，而是應在直面現(xiàn)在與未來發(fā)展的不確定性中未雨綢繆、反身改進，在過程中實現(xiàn)多元互動，在開放共享中擘畫未來。
